第十八届法语国家组织峰会在突尼斯开幕

道路和私家车、公共学校和私人住宅......都有类似关系。

掌握好改革发展的节奏。要注意提高国有企业实力，支持国有资本和国有企业做大做强，增强其控制力和影响力，尤其要注重提升国有企业在核心技术方面的创新能力，实现创造性突破。

陈江生，中共中央党校（国家行政学院）研究生院副院长、教授 进入专题： 新发展格局 高质量发展 。应关注出口产品的多元化，加快数字技术与贸易发展深度融合，做好线上出口贸易，与更多国家/地区建立合作关系。在推进构建新发展格局的过程中，一定要处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建立统一开放、竞争有序的市场体系，进一步激发全社会创造力和市场活力。双循环是新发展格局不可或缺的支柱。在新发展阶段，要在国内深化改革，畅通国内经济循环，实现多领域自给的同时，与更高水平的对外开放相衔接，更好利用国内国际两个市场、两种资源。

与周边国家建立稳定的供给关系，进一步提升中国在全球产业链中的核心地位，以中国产业链的优化带动全球产业链的稳定。2021年底召开的中央经济工作会议明确指出，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进中国是最大的能源进口国，全球能源的供应短缺和价格飙涨势必威胁到中国的能源安全。

西方能源企业基本停止了与俄签署新的采购合约，大幅削减了俄能源的购买量，致使俄能源供应大量过剩，而其他欧洲国家能源供应严重短缺，以至于出现国际能源基准价格快速上涨和俄能源价格大打折扣并存的现象。鉴于目前液化天然气价格处于异常高位，国内能源企业应缩减购买规模或推迟签署新的采购合约在油气满负荷生产的情形下，应充分发挥煤炭的兜底保障功能，增加国内煤炭产量，降低对外能源依赖度。第四，天然气和煤炭价格的飙升传递至石油市场。

） 进入专题： 能源危机 。从而，欧洲天然气价格飙升带动亚太地区的液化气价格大幅上行，亚洲天然气现货基准JKM价格（普氏日韩价格能源标杆）由2021年5月的10.47美元/百万英热单位急升至10月的56.33美元/百万英热单位（1英热单位约等于1055焦耳），创历史新高。

俄欧在天然气贸易卢布结算上的对抗可能引爆欧洲天然气供应危机，改变国际天然气市场格局。煤炭是最容易替代天然气的能源。欧洲对俄管道天然气形成高度的刚性依赖，难以找到替代供应方。但受疫情、碳减排和恶劣天气等因素的影响，全球主要煤炭产量增长缓慢，导致煤炭供给不足。

同时，煤炭的供应短缺和价格大幅上涨也推高了石油需求。在当前全球能源供应不确定性风险高、价格大幅震荡特别是液化天然气价格过高的非常时期，中国的首要任务应是维护国内能源供应稳定。为何俄乌冲突能对全球能源市场产生如此剧烈的影响？理由主要有三点： 第一，俄罗斯是能源超级大国，在全球能源领域的地位举足轻重。（本文发表于新华社半月谈2022年5月26日。

美西方对俄能源领域的制裁主要采取禁止或减少进口、禁止设备和技术出口、限制或禁止金融服务、撤资或禁止新投资、制裁港口和航运企业等措施，导致俄油气出口严重受阻，迫使其削减投资和产能。2022年2月下旬，俄乌冲突爆发与美西方对俄实施全面制裁引爆第二轮全球能源危机。

第三，天然气短缺迅速波及煤炭市场。保障中国能源安全，应适当增加煤炭产量，缩减液化天然气采购规模，调控成品油出口。

维持中俄能源贸易规模稳定，关注俄油气资产潜在投资机会，防范二级制裁风险。2021年10月，欧洲市场的天然气价格约为31美元/百万英热单位，换算成同等热值当量原油的价格达176美元/桶，为后者的2.2倍。液化天然气价格一路飙升，欧洲TTF基准价格一度超过70美元/百万英热单位。2020年，中国是最大的石油、天然气和煤炭进口国，其对外依存度分别达73%、43%、10%。鉴于目前液化天然气价格处于异常高位，国内能源企业应缩减购买规模或推迟签署新的采购合约。俄是第三大煤炭出口国，年出口量达2.6亿吨，占全球煤炭出口的17%。

三是冬季严寒、夏季酷热等极端天气导致欧洲天然气库存占储气容量的比例降至74%，比以往5年均值低16个百分点。四、保障中国能源安全的对策建议 第一，适当增加煤炭产量，缩减液化天然气采购规模，调控成品油出口。

同时，适当管控汽油、柴油和航空煤油等成品油出口，保障国内石油产品供应。国际原油价格从俄乌冲突前90多美元/桶一度飙升至130多美元/桶，目前仍在110美元/桶左右的高位波动。

2021年10月中旬，全球主要动力煤价格均超过240美元/吨，同比上涨了3倍多，创2008年以来的新高。三、对中国能源供应安全的影响 第一，国际能源价格大幅上涨，导致中国的能源进口成本显著上升。

第三，逐步推进民生用能价格市场化改革，对贫困群体给予直接补贴。俄在天然气、石油和煤炭领域均是欧洲的第一大进口来源国。而且，能源成本上升会传递到经济社会生活各个方面，推高交通、制造和消费成本，加大国内物价上涨压力。逐步推进民生用能价格市场化改革，对贫困群体给予直接补贴。

美西方对俄全面制裁和西方企业抵制俄能源产品，以及俄欧在天然气贸易卢布结算上的对抗，显然会导致俄油气出口严重受阻和产能大幅下降，而OPEC（即石油输出国组织，又称欧佩克）的石油增产意愿不足，导致全球能源供应短缺矛盾急剧恶化，全球能源价格大幅飙涨。若欧洲去俄天然气步伐过于激进或者俄对欧天然气断供，欧洲将会陷入天然气供应危机，欧洲油气贸易企业将会从卡塔尔、澳大利亚、美国和阿尔及利亚等主要产气国抢购液化天然气，也会高价转购日韩企业现有的液化天然气订单，这将会加剧欧亚之间争夺液化天然气现货的竞争，导致全球液化气供应极度短缺，引发全球天然气市场急剧震荡，并加大中国企业采购液化天然气的难度。

五是欧洲碳价格一路上扬，导致燃煤发电受到限制，推高天然气价格。国际煤炭价格升至300美元/吨，创历史新高。

2021年，俄天然气产量达7620亿立方米，出口2520亿立方米。2021年5月至12月，欧洲TTF（即荷兰所有权转让中心，被视为欧洲天然气价格风向标）现货天然气价格在短短7个月中上涨了3.3倍。

中国对俄罗斯的能源进口依赖度高，且有进一步升高的态势。近一年来，全球能源市场震荡加剧，爆发了两轮能源危机。中国的富煤、贫油、少气的资源禀赋不足以支撑持续增长的庞大能源消费，整体对外能源依赖度略低于20%。一、第一轮能源危机的发展过程及成因 第一轮全球能源危机经历了以下四个发展阶段： 第一，欧洲率先爆发天然气短缺和电力供应危机。

二是建立公开透明、市场化的能源价格定期动态调整机制。2021年，欧洲从俄罗斯进口的天然气总量为1550亿立方米，其中管道气1400亿立方米，液化天然气150亿立方米。

俄罗斯是能源超级大国，在全球石油、天然气、煤炭领域均具有举足轻重的地位，欧洲高度依赖俄油气资源特别是管道天然气。一是明确民生用能（天然气、煤炭和电力）保障的范围和责任。

四是来风条件恶化致欧盟2021年前9个月风能发电量同比下降17.3%，为近3年来最低水平。随着发电厂和供暖公司更多使用煤炭，煤炭的需求量和价格大幅上升。